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开拓创新 继往开来 推进嘉善慈善事业全面发展
—在全县爱心献慈善工作大会上的报告
 何全根(2007年12月6日)


同志们:
  今天,嘉善县爱心献慈善工作大会隆重召开,这是继2005年12月6日,我县召开“慈善献爱心”动员大会后连续第三年召开的全县性动员大会。
  两年来,在县委、县府的重视关心下,在慈善总会的会员、理事和慈善工作者的共同努力下,社会各界人士踊跃献爱心,全县的慈善事业蒸蒸日上,慈善基金稳步上升,慈善项目覆盖面不断拓宽,救助效果显著,慈善工作成绩喜人。借此机会,我代表嘉善县慈善总会向所有关心、支持慈善事业的社会各界朋友,向积极投身慈善工作的爱心人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!根据大会安排,下面我讲三点意见。
一、过去两年慈善工作的简要回顾

  两年来,慈善工作在县委、县政府的关心和重视下,坚持以人为本,立足公益,面向社会,大力弘扬人道主义博爱精神,积极开展扶贫济困,敬老助残,赈灾救助活动,不断完善救助体系,慈善事业充满活力,为维护全县经济社会的稳定、构建和谐嘉善作出了积极的贡献。我们主要从以下四个方面开展好慈善工作。
(一)、组织慈善募集,壮大救助基金
  慈善募捐是开展慈善活动的基础,直接关系着慈善救助工作的成效,为此,我们始终把慈善资金募集作为中心工作来抓,千辛万苦、千方百计争取社会各界的支持和资助。2005年和2006年开展的“爱心献慈善”募集活动,使全县的慈善资金总量从2004年的418余万迅速增长到目前的3456万元(结余1550万元)。通过多层次、多渠道、多形式的拓展募集渠道,慈善基金稳步增加。
  举行“爱心献慈善”募集活动。2005年12月6日,我县召开全县性“爱心献慈善”动员大会,机关副科级、各镇党委委员以上干部和部分企业主共370余人参加了这次会议,现场举牌捐款踊跃,并直接救助了10户特困家庭。全县范围内,群众广泛参与,募集成效明显,共有560多个单位1.2万人次参加此次募集活动,筹得慈善基金710万元。时隔一年,我县再次举行了“爱心献慈善”募集活动,全县各镇、各部门全体干部,各村书记、村主任,近百家企业负责人共2000余人参加了动员会,会上县委何书记亲自作动员报告,县四副班子领导带头捐款,慈善献爱心气氛浓厚,29家企业设立冠名基金1531万元,有65家单位和企业纷纷举牌捐款,并现场直接救助了20户特困家庭。
  坚持“慈善一日捐”活动。“慈善一日捐”作为一个形象化的口号,实际上它是一个慈善募捐活动,活动每年开展一次,是社会募集的有效载体,也为广大市民提供了一个献爱心的平台。县慈善总会成立以来,坚持在全县机关、企事业单位等开展“慈善一日捐”活动,目标是职工捐一日工资,企业捐一日利润。广大市民对这一活动反响强烈,参与面空前广泛,机关、企事业单位、社区居委会参与率几乎达到了100%,有18000多名企事业单位干部职工参与“慈善一日捐”活动,募得善款266万元。
  建立“冠名慈善基金”。“冠名慈善基金”是一项创新举措,为企业和慈善事业带来了“双赢”的机遇。2006年12月以来,我们坚持市场化运作,主动与企业界人士开展积极的沟通和联系,建立起稳定的“平等合作伙伴关系”,动员有爱心、效益好、有一定规模的企业建立各种形式的冠名基金。通过宣传发动,29家企业参与冠名捐赠,落实冠名基金1531万元,其中晋亿实业公司冠名捐赠111万元,另有7家企业冠名捐赠各100万元,为我县慈善事业可持续发展奠定了良好的基础。
  组织定向捐赠活动。县慈善总会会同教育局,每年在全县各中、小学师生中开展一次“扶危救困、乐善好施”定向捐款活动,通过每位学生少吃一点零食、每位教师少花一次零用钱,募集善款帮助那些读不起书的困难家庭子女,共募得师生捐赠款58.4万元,为困难学生就学提供了帮助,也为他们改变生活现状带来了希望。县妇联在全县妇女中开展了“心手相牵,情暖万家”的定向捐款活动,共收到捐赠款25.4万元,帮助贫困妇女家庭克服困难,树立起生活信心。
  设置慈善捐款箱。2006年12月以来,全县12家三星级以上旅游宾馆、5家银行和3家商场设置长期捐款箱,方便热心人士爱心捐赠。推出这样的募集活动,既为社会各界人士善心义举提供了便捷的渠道,又向我们的社会传达了关怀弱势群体的爱心,也进一步扩大了慈善宣传效应。
  在我们爱心献慈善活动的过程中,还涌现出了很多感人故事,像嘉善洗毛厂每年拿出4万元资助陶庄镇聋哑人陈亚菊上北京聋人学校读书。有5家单位将开业庆典资金节省下来,捐赠给慈善总会;又像老干部潘胜根同志,从2005年8月起坚持每月从自己的退休金中捐出100元给慈善总会。一位名叫杨秀青的同志,从2007年1月起每月从广东东莞邮寄捐赠500元。另外,还有许多民间人士默默无闻地在做着慈善事业,如一名叫陈晓英的同志,因自己的弟弟8年前死于白血病的沉痛打击,使得她对那些白血病患者有着感同身受的感觉,为了救助那些身患白血病的患儿,她瞒着家人,挨家挨户跑企业、找熟人求人捐助,四年多来不顾冷嘲热讽,即使脚底磨出血泡,她依然无怨无悔地做着这份特殊的工作,走了100多个企业和个人,为三个白血病患儿募得四万多元,亲手将所募善款交于患者,虽然靠她个人的力量募得的善款是有限的,但她身上所体现的那份爱心却是值得我们每个人学习和发扬的。我们也希望社会上能涌现出更多这样的慈善爱心人士。
(二)开展慈善救助,为民排忧解难
  县委、县府一直以来十分关注弱势群体,健全了“以最低生活保障制度为基础、生活医疗教育住房等为补充、覆盖城乡”的新型社会救助体系,切实帮助困难群众解决各方面的实际困难。慈善救助作为社会保障的重要组织部分,两年来,我们始终坚持“关注民生、扶贫济困”慈善工作宗旨,坚持边募集边救助的工作方针,把救助工作放到突出的位置,严格依照《嘉善县慈善总会章程》和《慈善公益资金管理暂行办法》的有关规定,开展积极有效的慈善救助活动。
  慈善项目覆盖面不断拓展。目前全县共有助医、助困、助灾、助残、助学等为主的5大系列13个慈善救助项目。每年我们采取集中开展救助和平时紧急救助相结合的救助方法,通过本人申请,村(社区)、镇核实申报,县慈善总会上门检查,报纸公示等方法来确认被救助对象,共实施慈善救助1056人次,发放救助资金238.24万元,人均2256元/次。特别是在2007年元旦、春节期间,慈善救助充分体现了“力度大、范围广、人数多”的特点,救助标准达前5年总救助金额的50%,因病、因残等特困家庭救助了247人、81.9万元,户均3315元,其中有2户一次性救助1万元,15户一次性救助8000元,50户一次性救助5000—7000元,低保家庭救助2788户,共与339名贫困家庭大学生结对,助学金达243.18万元。
  “慈善超市”实施经常性实物救助。2006年3月,我们在魏塘镇建立了首家慈善超市,4月又建立了姚庄镇慈善超市,两家慈善超市面积共91平方米,专职工作人员3人、义工5人。截止今年9月,两家慈善超市累计接受社会捐赠款1.77万元,接受各类捐赠物品2.1万件。先后为低保户、特困户、受灾户和其他特殊情况造成的生活困难人员发放救助物品共8600件,受益群众3260人,得到了广大困难群众的认可及社会各界的好评。慈善救助工作的实施,日益体现了慈善作为政府完善社会保障体系的补充作用,得到了社会各界的广泛赞誉,有效地促进了全社会精神文明的建设,“携手慈善、共创和谐”的慈善理念深入人心。
(三)、普及慈善意识,传播慈善文化
  慈善工作不仅仅是要为困难群众提供实际的帮助,更重要的是在全社会形成慈善助人的共识,把乐善好施、扶贫济困、尊老爱幼等这些优良品德作为一种慈善文化,世代相传。两年来,我们结合慈善募集、救助等工作的开展,加大了慈善意识、文化的普及力度。开展慈善工作宣传。通过电视、报刊等方式,结合每年开展的慈善募捐和救助工作,宣传捐赠者和被救助者的典型事例,同时公示机关、企事业单位募捐情况和被救助对象的情况,彰现慈善工作的公开、公正。今年从4月1日起,我们每天在电视节目中做慈善宣传广告,同时每两个月做一期电视慈善专题宣传节目,扩大慈善的宣传力度,普及全民的慈善共识。
  组织慈善募集宣传。两年来,我们与团县委共同组织百余名青年志愿者和大学生上街开展募集宣传活动,累计发放慈善宣传单4万余张。结合每年开展的慈善募捐和救助活动,组织各镇和有关部门到企业、村、组开展劝募和慈善宣传活动。在今年9月“民政法律法规宣传月”活动中,我们组织了两个宣传组,深入镇村、社区和福利企业,宣传慈善政策,现场接受群众咨询,举办嘉善慈善事业建设巡回展览,把慈善工作宣传到家喻户晓。
  举办慈善文艺义演。2005年在县召开慈善募捐动员会的基础上,大云、魏塘和洪溪镇相继组织开展了不同形式的慈善资金募捐动员会,效果非常好,魏塘镇去年在完成意向任务的基础上超额完成50多万元的慈善募集资金。
  这些慈善宣传活动的开展使慈善互助互济、扶弱济困的宗旨日益深入民心。社会各界人士加深了对慈善工作的认识,为全县营造了良好的慈善事业发展氛围。
(四)加强慈善机构建设,规范慈善工作运作
  两年来,我们严格遵照《慈善总会章程》和《慈善总会资金管理办法》的要求,按照年度工作思路,坚持内强素质,外树形象,加强监督,规范管理。
  完善组织队伍建设。今年7月,我们顺利进行了县慈善总会的换届工作,并创新工作思路,在县慈善总会的指导下,全县11个镇、经济开发区和建设局相继成立了慈善分会,并明确了分会开展善款募集和慈善救助活动的规程,进一步完善了县、镇两级慈善工作体系。同时,加强队伍自身建设,坚持定期召开慈善内部工作会议,研究解决存在的问题,部署慈善工作任务,并根据慈善业务的发展,注重学习先进地区做法,不断完善规章制度,探索慈善工作新渠道,确保了慈善工作运作的顺畅。
  加强慈善资金管理。县慈善总会财务管理工作始终坚持制度化管理,严肃决策行使和办事程序,慈善救助按照“申请、调查、审批、公示、发放”的流程,切实规范好申请慈善救助的每个环节,确保善款的每分钱都用到最需要帮助的人身上。县慈善总会还制定了《嘉善县慈善分会资金管理办法》,加强对分会的管理。对各类善款的收支情况以及受助人领取资助款的情况实行公示制度,主动接受社会的监督和审计部门的定期资金审计,确保慈善工作公开、公正、公平,提高慈善组织的公信力,使全县的慈善工作真正取信于民、关爱于民。  两年来,全县的慈善工作成绩有目共睹,是嘉善历史上募集慈善基金最多,困难群众得到帮助最大的两年,也为我们今后慈善事业的发展提供了宝贵的经验。         一是县委、县政府的领导和支持,是慈善事业发展的推动力量。两年来,县主要领导十分关心慈善事业的发展,经常主动听取慈善工作汇报,帮助协调解决慈善工作中的实际问题,规划全县慈善工作发展蓝图。全县性的“爱心献慈善”活动,县主要领导亲自作动员,县四套班子领导带头捐款,还深入到企业帮助劝募,使得慈善募集基金稳步上升,为卓有成效的开展救助活动提供了有力保障。实践证明,只有在县委、县府的领导和支持下,更加努力的开展慈善工作,才能进一步推动慈善事业的全面发展。
二是社会各界人士广泛参与和慷慨捐赠,是慈善事业发展的基本力量。两年来,社会各界人士纷纷将心中蕴藏着的爱心,无私地奉献给慈善事业,使得慈善的资源日益丰富,也是这两年困难群众得到慈善帮助最广泛、受益力度最大的根源。实践证明,只有社会各界人士的积极参与,无私捐赠,才能使我们的慈善事业充满生命力,不断提升慈善救助水平。
三是慈善事业宣传有广度和深度,是慈善事业发展的引导力量。我们始终把慈善宣传工作摆上重要位置,报道各项慈善活动,传播慈善文化,使得慈善意识普及到千家万户,为慈善工作的顺利开展创造了良好的环境和氛围。实践证明,只有加大对慈善工作的宣传力度,才能把社会上的慈善爱心和困难救助凝聚起来,大力弘扬传统美德,促进社会主义精神文明建设。
四是良好的诚信度和公信度,是慈善事业发展的凝聚力量。县慈善总会每年两次向常务理事会通报慈善工作,将所有的捐赠和救助情况在媒体上进行公示。进一步规范了救助程序和救助标准,做到公开、公正、透明。总会各种财务管理定期接受审计部门审计,增强了总会的公信度,获得了社会的信任。实践证明,只有切实履行慈善事业赋予的神圣职责,以扎实的工作赢得社会的信任,才能激发捐赠人的积极性,得到广大群众的拥护,使慈善事业不断发展和壮大。
  在我们肯定成绩、总结经验的同时,我们还应当看到,我们的慈善工作还存在着不少的问题和不足。一是慈善募集面偏窄,募集的对象主要集中在部分企业家和机关、事业单位的干部职工,较多企业的社会责任意识有待提高;二是捐赠的额度不高,与周边兄弟县市区企业家的慷慨度相比,我们的企业还有一定的距离,海宁一次就募集冠名基金1亿元;三是慈善宣传形式、内容比较单一,在慈善法规、文化建设等方面还有大量工作要做。四是慈善组织建设还不适应新形势发展的要求,还没有走上专业化的道路;制度还不够健全,职业化工作水平不高,等等。这些问题,都需要我们解放思想,创新思路,力争今后的慈善工作获得新的突破和长足进步。

二、今后一个时期慈善工作重点

  回顾过去,我们激情满怀,展望未来,我们充满信心。为了做好今后的工作,我们应当对当前乃至今后一个时期的形势做出客观的分析判断。
  目前,随着全县的经济社会的快速发展和改革的进一步深化,将不可避免的造成新的社会问题和新的困难群体。局部可能导致新的贫富分化,相对贫困可能加剧。因此,今后我们面临的任务更加繁重,工作更加艰巨。在对困难有清醒认识的同时,我们也应当看到我们面临的有利条件。首先,国家对慈善事业的高度重视,有关发展慈善事业政策法律不断的完善,为我们工作的顺利开展创造了条件。十七大报告提出,我国社会保障制度要以社会保障、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,也就是将慈善事业纳入到了社会体系之中,确立了应有的地位。其次,经过几年来的努力,我们的慈善事业已经具备一定的基础,全社会的慈善意识普遍提高。第三,全县的经济长期稳定的快速增长,为慈善事业的发展提够了日益雄厚的慈善资源。
  在正确认识当前形势的前提下,今后我们的慈善工作,要围绕贯彻十七大精神,按照全省慈善大会的要求,把握发展机遇,注重实践创新,充分发挥慈善事业在完善社保体系中的补充作用,为推动“平安嘉善”和社会主义和谐社会建设作出新的贡献。
(一)、认真实施《省慈善发展纲要》,扎实做好募捐工作。我们要以《浙江省慈善事业发展指导纲要(2006—2010)》(下称“纲要”)为指导,结合嘉善实际,创新工作措施,努力把嘉善慈善总会建设成为职能健全、工作活跃、严格自律和务实高效的慈善机构。要围绕“纲要”确定的工作目标,在慈善捐款和发展社区志愿者两个方面取得突破,力争到2010年,使慈善筹款达到当年税收总量的1%,社区志愿者占城镇人口8%,并在政策法规、行业标准、职业认证和规范化建设上有所成就,努力在全县形成良好的慈善工作氛围,推动全县慈善事业全面发展。
(二)、积极推动慈善文化建设。我们要充分发挥自身的优势,加强与新闻媒体的协作与配合,开展形式多样的慈善宣传活动,尤其要在“慈善专题”和“公益广告”上下功夫,以活动为载体,通过大众传媒,进一步普及全社会的慈善意识。要大力宣传企业履行社会责任的先进事迹,增强企业的社会责任意识,建立与企业更为密切的伙伴关系,为企业履行社会责任提供优质的服务和指导。要注重慈善工作的理论研究,在总结实践经验的基础上,探索慈善事业的发展规律。要加快推进“嘉善慈善网”编制,切实提升全县慈善工作的信息化水平。
(三)、加强慈善组织的规范化建设。我们要积极推动以团体会员制为纽带的网络化建设,发挥慈善工作的整体效率和竞争优势。指导各慈善分会重点完善组织和队伍建设,强化能力培养,推广先进管理经验,加强规范化管理。有关部门要抓紧制定慈善组织的行业规则和标准,建立规范的年度审计和公示制度,强化社会监督和行业自律。各慈善机构要严格落实各项规章制度,强化专职人员的培训学习,提升业务水平,不断适应新形势下慈善事业发展的要求。
(四)、着力推动慈善救助项目化。我们要积极组织各种形式的慈善捐赠活动,不断拓展慈善救助领域,着力推动慈善救助项目化。重点在安老、助孤、帮残、济困、赈灾、助医等项目上根据困难群众的实际需求,创新推出新的救助项目和措施,并逐步向环境保护项目、文化艺术项目方面拓展。推动社会捐助工作规范化,做好“对口援助”、“结对帮扶”等各项工作。总结推广“慈善超市”、“企业冠名基金”的有效运行模式,促进其可持续发展。要继续做好自然灾害的应急性募捐救助工作,倡导慈善组织间的团结互助,提高快速反应和救助的能力。
(五)、努力发展义工服务队伍。我们要大力弘扬志愿服务精神,切实推动义工队伍建设和发展,支持慈善分会建立义工服务组织,健全全县义工服务工作网络。要积极推动志愿服务的规范化、制度化建设进程,推广义工服务的先进管理经验,加强义工服务的宣传,引导和鼓励更多的人参与志愿服务。要积极筹措资金,尝试建立慈善总会“慈善义工发展基金”,动员社会资源,策划和实施义工服务项目,力争二、三年内使全县的“慈善义工”工作有一个明显的改观。要探索建立义工服务的长效机制,构建义工服务的社会平台,提高义工服务的专业化水平,推动义工服务事业的提升发展。
(六)、落实慈善政策,加强工作配合。各有关部门和单位,要通力合作,积极为我们慈善事业的发展创造良好的政策、舆论和工作环境。要按照财政部、国家税务总局财税(2007)6号文件精神,认真贯彻落实公益性、救济性捐赠税前扣除的有关政策。县慈善总会要率先垂范,为团体会员做好服务工作,积极配合业务主管部门,提供科学的依据,建立行业规范和行业标准,推行慈善财务的规范化管理,不断提高慈善工作的透明度和公信力。要切实加强与其他兄弟县市慈善组织的合作与交流,学习、借鉴他们先进经验,互帮互助,共同提高。

三、近阶段慈善主要工作

  2008年度是我们提出“爱心献慈善”连续三年目标的最后一年,下阶段的慈善工作就要围绕这一中心开展,打好“爱心献慈善”活动攻坚战,扎实推进全县的慈善工作。
(一)、全面动员,确保实现慈善资金募集目标
一是迅速掀起“一日捐”热潮。县镇两级党政机关、各部门和单位要全面动员,带头示范,在本月底前完成“一日捐”活动,个人捐款的意向是:县处级领导每人不少于800元,科级干部每人不少于500元,公务员、在编事业人员每人不少于300元,其他人员每人100-200元。同时,相关部门和各镇要积极动员企业职工、个体工商户、普通群众参加“一日捐”活动,以形成人人参与慈善的氛围。
二是各界、各基层单位和相关部门要积极参与慈善捐赠。两年来,在慈善捐赠活动中,全县的金融界、烟草、电力、通信等行业单位都积极踊跃地参与捐赠活动,充分体现了为嘉善慈善事业发展奉献爱心的责任意识,树立了良好的公众形象。今年,希望这些单位要再接再厉,积极争取上级主管部门的支持,继续踊跃参与捐赠,进一步加大捐赠额度,为嘉善的困难群众送去一片爱心,为嘉善慈善事业出大力。
三是企业要发挥主力军作用。无论是慈善事业的发展,还是慈善工作开展的成效,关键因素还是企业参与慈善捐赠的积极性,企业回报社会的责任感。企业的社会责任包含很多内涵,当然参与慈善事业是一个重要的体现。我们嘉善的企业家历来富有济困之心、回馈之情,这几年的慈善捐赠主体都是企业,就充分说明了这一点。因此,希望全县的所有企业都积极行动起来,主动参与到慈善捐赠活动中来,特别是企业冠名捐赠,即体现企业回报社会的慈善之心,又可让社会更多的了解企业、信任企业,树立企业良好的社会形象。希望有一定实力的企业把握这样的机遇,参与冠名捐赠,扩大社会影响力。各镇和开发区要做好企业的引导工作,积极动员企业主动参与捐赠。县工商联、各行业协会要发挥自身优势,组织企业参与捐赠,确保慈善基金的积累有新的突破。
(二)、积极参与,确保出色完成全市慈善大会的捐赠任务
  本月中下旬,嘉兴市委、市政府将首次召开全市慈善大会,此次大会将掀起全市慈善工作新的高潮,大会除了表彰慈善工作先进集体和个人外,会议还将营造浓厚的慈善捐赠氛围,这也是今年我县没有举办集中募集的原因,但还是请大家踊跃参加,全市募集的目标数为一亿元人民币,其中要求我们嘉善等县市至少各募集800万元以上,资金归各县使用。这是市委、市政府交给我们的任务,我们必须保质保量完成,为此希望我们的企业家特别是今天到会的企业界人士,积极地参与此次全市慈善大会,踊跃捐赠,主动地推介自己的企业,为嘉善的企业争光,为嘉善慈善事业出彩。
(三)、分层救助,大力开展困难家庭慈善救助
  慈善救助作为社会保障体系的重要补充,给困难群众带来了实实在在的帮助。这两年的慈善救助工作得到了群众的肯定,希望我们下阶段的慈善救助工作更有起色,更能体现对困难群众的关爱。
一是年底前开展因病致贫特困户的集中救助。逢年过节,对困难群众的关心慰问是我们的优良传统,慈善救助将在年底前对当年因患大病而致贫的特困户,根据其困难程度给予较大数额的救助。全县将安排500户左右困难家庭给予大病慈善救助,鼓励这部分家庭战胜病魔,帮助其树立生活信心,渡过困难时期,争取早日脱贫。
二是经常性开展紧急救助。对因突发事件、因病、因灾等原因造成的困难家庭,由县慈善总会或镇慈善分会根据具体情况给予紧急救助,尤其是对因病、因灾而造成家庭生活极度困难的,要充分发挥各慈善分会触角广、信息灵、情况明等优势,积极主动地实施有效救助。
三是做好非义务教育阶段结对助学活动。企业家与困难家庭大学新生结对助学活动成效明显,这项工作对一个困难家庭来说是最有效的救助。同样,企业家与高中阶段贫困家庭子女结对资助,帮助顺利完成学业也是非常重要的,这一学习阶段是每个学子实现大学梦,继续深造的关键时期,因此,我们也要重视,鼓励企业家进行结对助学,帮助他们完成高中段学习,圆大学梦,使他们能以更优异的成绩回馈社会。四是积极探索因灾致贫的救助。自然灾害对人民群众的伤害往往是毁灭性的,今年16号台风罗莎就造成部分困难家庭成为无粮户,县慈善总会正在积极探索对因灾造成特困家庭的救助方式,让他们尽快恢复正常生产、生活,真正从受灾的困境中解脱出来。
  同志们,慈善事业意义重大,内涵深刻,是历史赋予我们的使命和重任。今天的大会是在党的十七大精神指导下,按照全省慈善大会的部署顺利召开的,是我们嘉善慈善事业发展的一个契机。我们相信,嘉善的慈善事业在县委、县政府的正确领导下,紧紧依靠广大人民群众,以一颗真挚的爱心,开拓创新,继往开来,共创嘉善美好的明天。

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